После политических волнений 1873 года, когда произошел раскол среди вышестоящиx лиц правящего альянса по вопросу предполагаемой военной кампании против Кореи, было сформировано новое японское правительство во главе с Ивакура Томоми и Окубо Тосимити. К числу лидеров проигравшей фракции, в большинстве своем поддержавших военную операцию, принадлежали Гото Шодзиро, Итагаки Тайсукэ и Кидо Такаёси. Отношения между Итагаки и Кидо, больше не входившими в состав правительства, и Окубо были напряженными. Только благодаря вмешательству старейшин Иноуэ Каору и Ито Хиробуми, обеспокоенных положением дел в государстве, в январе и феврале 1875 года удалось провести ряд переговоров между различными партиями в ходе так называемой Осакской конференции. Чтобы подготовить переход к конституционному правлению, было решено основать Гэнроин (Палату старейшин) и совет местных правителей, сохранив отдельный Кабинет министров, которые выступали бы в роли помощников императора, а также передать административные вопросы в ведение отдельных министерств и сформировать Верховный суд. Здесь представлен проект правительственной реформы, составленный Кидо в ходе осакских дискуссий.