После политических волнений 1873 года главными фигурами в правительстве Японии стали Ивакура Томоми и Окубо Тосимити. Отношения между Окубо Тосимити и не вошедшими в состав правительства Итагаки Тайсукэ и Кидо Такаёси оставались напряженными. Причиной распада предшествующего правящего альянса стали разногласия по вопросу военной кампании против Кореи. Итагаки и Кидо входили в проигравшую фракцию, которая в большинстве своем поддерживала военную операцию. Однако благодаря вмешательству обеспокоенных ситуацией Иноуэ Каору и Ито Хиробуми в январе и феврале 1875 года удалось провести ряд переговоров между взаимодействующими партиями в ходе так называемой Осакской конференции. Чтобы подготовить переход к конституционному правлению, было решено основать Гэнроин (Палату старейшин) и совет местных правителей, сохранив отдельный Кабинет министров, которые выступали бы в роли помощников императора, а также передать административные вопросы в ведение отдельных министерств и сформировать Верховный суд. "Проект соглашения Осакской конференции" представляет собой соглашение между Итагаки и Иноуэ о политической деятельности, составленное в ходе этих переговоров.