Ито Хиробуми (1841−1909 гг.) разработал идею образования в Японии новой политической партии, которая должна была быть сформирована главным образом из его сторонников среди правительственных чиновников при поддержке городских торгово-промышленных кругов. В то же время Конституционная партия во главе с Хоси Тору совместно с влиятельными лицами в правительстве, в котором преобладала клановая система, искала способы прийти к власти. Объединив усилия, 15 сентября 1900 года эти группы сформировали "Риккэн Сэйюкай" ("Ассоциацию друзей конституционного правительства"). По имеющимся свидетельствам, в состоявшейся по этому случаю учредительной церемонии приняло участие более 1400 человек, а членами ассоциации стали миллион человек. Данный документ представляет собой проект устава "Риккэн Сэйюкай". Считается, что ранее документ принадлежал Ито Миёдзи, принимавшему участие в его разработке. Ито Хиробуми назвал свою организацию словом "кай" ("ассоциация"), а не "то" ("партия"), поскольку хотел избежать образа традиционной политической партии. Более того, стараясь заручиться более широкой поддержкой, он попытался преобразовать организацию в разновидность клуба, однако, судя по всему, эта идея не имела успеха.